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內蒙古自治區人民政府辦公廳 關于印發全面開展安全生產大檢查深入 推進“打非治違”和專項整治工作方案的

發布時間:2017-11-25 16:53:00          發布者:管理員          瀏覽:16350 次

 各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  經自治區人民政府同意,現將《內蒙古自治區全面開展安全生產大檢查深入推進“打非治違”和專項整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

                                                                                  2015年8月18日

  (此件公開發布) 

內蒙古自治區全面開展安全生產大檢查深入推進“打非治違”和專項

整治工作方案 

 

  為認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產重要批示指示精神,按照全國安全生產電視電話會議和國務院安委會《關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》(安委明電〔2015〕2號)部署要求,自治區人民政府決定,自2015年8月18日至12月31日,在全區范圍內全面開展安全生產大檢查,深入推進“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治工作,特制定本方案。

  一、總體要求 

  認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要批示指示精神和自治區黨委、政府關于安全生產工作各項部署,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,堅持問題導向,全面持續深入開展安全生產大檢查,深入推進“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治工作,強化源頭治理,嚴格執法,徹查隱患,堵塞漏洞,不留死角,嚴防各類生產安全事故發生,為紀念抗日戰爭勝利70周年活動和自治區經濟社會持續健康發展創造良好的安全生產環境。

  二、工作范圍 

  全區所有地區、行業(領域),所有企事業單位和生產經營、人員密集場所。在全面檢查基礎上,突出危險化學品、煤礦、非煤礦山、粉塵涉爆、涉氨制冷、油氣管道管網、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆物品等重點行業(領域);突出危險貨物站場、危險品運輸物流中轉場所、油氣罐區、車站、機場、口岸、商貿市場、學校、醫院、養老院等重點部位和場所。對長期存在的非法違法生產經營建設行為予以重點打擊,對近年來事故多發的企業和反復發生、長期難以解決的重點安全問題和隱患實施重點整治。

  三、主要內容

  (一)全國安全生產電視電話會議、《國務院安全生產委員會關于深入開展危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治的緊急通知》(安委明電〔2015〕3號)以及自治區人民政府2015年8月13日、15日、16日、18日會議精神的貫徹落實情況。

  (二)建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任體系,實現“五級五覆蓋”,推進重點工作落實情況。

  (三)貫徹落實新《中華人民共和國安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》(國辦發〔2015〕20號)要求,加強監管執法情況。

  (四)企業主體責任“五落實五到位”,健全安全制度,落實安全投入,加強安全培訓,推進安全生產標準化建設等情況。

  (五)落實安全檢查責任制,突出重點行業領域,加強安全管理,深入開展隱患排查治理,對查出的問題和隱患整改落實情況。

  (六)嚴格執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度,對典型事故實行提級調查,從嚴從快查處各類事故,落實整改措施和責任追究情況。

  (七)建立健全預防自然災害引發事故應急處置協調聯動機制,落實汛期安全防范措施情況。

  (八)重點行業領域“打非治違”和專項整治情況。

  危險化學品:所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、倉儲、運輸、使用等各環節進行全面徹底排查。重點排查危險貨物站場、危險品運輸物流中轉場所、化工園區、危險化學品罐區、實驗室、倉庫、車間等危險化學品重點區域安全管理情況,特別是交叉存在于人口密集區域的上述場所;涉及重點監管的危險化工工藝、危險化學品和重大危險源的監測監控情況;有毒有害作業場所報警裝置設置及運行情況;動火、受限空間、檢維修、危險化學品裝卸、運輸等關鍵作業環節,以及開工復產、試生產、氣密試壓等重要時段安全管理情況;煙花爆竹經營倉儲安全管理情況。特別要加強對存放危化原料、產品等倉庫和車間的安全監管,嚴禁易反應的兩種物品混放或接觸。

  煤礦:貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》和煤礦安全七項治本攻堅舉措,停產半停產煤礦安全管理情況;礦井瓦斯、水害、火災隱患防治情況;有毒有害作業場所報警裝置設置及運行情況。嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開采、以采代探和邊建設邊生產等非法違法行為。

  消防及人員密集場所:勞動密集型企業的生產加工車間和員工集體宿舍、高層地下建筑和“三合一”、“多合一”場所,以及學校(幼兒園)、醫院、養老院、圖書館、展覽館、商場、賓館、飯店、建筑工棚、農(集)貿市場、批發市場、網吧等人員密集場所的消防設備設施配置、安全出口及疏散通道設置、人員教育培訓、防火災和擁擠踩踏應急預案適用性及演練情況。重點打擊整治消防設計未經審核、消防設施未經驗收投入使用行為,以及違規住人、違規使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料等問題。

  非煤礦山:貫徹落實非煤礦山安全“雙十條”規定情況;金屬非金屬礦山整頓關閉情況;露天礦山“一面墻”,不分臺階開采,防滑坡、塌方情況;地下礦山防中毒窒息、冒頂片幫、墜罐跑車、防水害情況;石油天然氣開采防井噴和硫化氫中毒情況;有毒有害作業場所報警裝置設置及運行情況;尾礦庫防潰壩情況;氰化物、火工品安全使用等情況。

  交通運輸:重點整治“兩客一危”無證運輸、非法改裝、非法營運、超速、超員、超載、疲勞駕駛等行為;危險貨物運輸車輛未安裝使用緊急切斷裝置和防撞杠、未執行繞道行駛或定點集合、定時護送等問題。

  建筑施工:加強起重機、塔吊、腳手架等設施設備安全管理,現場作業防高處墜落、物體打擊、坍塌情況;有毒有害作業場所安全作業措施落實情況。重點打擊整治無資質施工、違法分包轉包工程等行為。

  油氣管道和城鎮燃氣:各地區、各行業部門貫徹落實國務院安委會《油氣輸送管道保護和安全監管職責分工》要求,履行管道保護、用地補償、建設規劃、安全審查等職責情況。嚴厲打擊野蠻施工破壞管道管網行為。

  特種設備:電梯、壓力容器、游樂設施等特種設備的生產、經營、使用管理單位主體責任落實情況;日常維修保養、定期檢驗情況。

  民爆物品:硝酸銨、氯酸鉀等生產原料、成品、半成品儲存及混裝作業現場安全管理情況。

  涉氨制冷:涉氨制冷企業液氨使用專項治理情況;設備、管道、閥門日常維護、定期安全檢測檢驗情況;有毒有害作業場所報警裝置設置及運行情況。

  粉塵涉爆:違反《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》安全隱患整治情況;收塵系統、粉塵濃度、火花、溫度等監測裝置和泄爆、隔爆裝置設置及運行情況。

  旅游:旅游景區(點)內游樂設施設備、旅游車船、旅游線路安全管理,以及群體游客聚集場所防火災、擁擠踩踏等應急預案適用性及演練情況。

  食品藥品加工:涉及危險化學品使用設施設備日常維護管理和定期檢驗情況;重點部位防泄漏監測報警、防火防爆設施設置及運行情況。

  學校:實驗室危險化學品使用管理,校舍安全,校車管理,消防、水、電、暖、氣等設施設備日常安全管理,重點部位防火災、防擁擠踩踏措施制定落實及應急演練,學生安全教育等情況。

  農牧業機械:農用機械作業及檢驗維修作業、漁船作業等安全管理情況。

  四、組織領導和職責分工

  成立自治區全面開展安全生產大檢查,深入推進“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治工作領導小組。領導小組組成人員如下:

  組 長:巴特爾 自治區主席、安委會主任

  副組長:王 波 自治區副主席、安委會副主任

  馬 明 自治區副主席、安委會副主任

  曹曉斌 自治區人民政府副秘書長、安委會副主任

  王瑞峰 自治區人民政府辦公廳副主任

  羅永綱 自治區安監局局長、安委會副主任、安委辦主任

  成 員:自治區安委會成員

  領導小組辦公室設在自治區安委辦(安監局),負責具體協調指導等工作,辦公室主任由自治區安監局局長羅永綱兼任。

  各有關部門要按照職責分工和檢查內容要求,組織開展好分管行業領域的安全生產檢查工作。

  自治區國土資源廳牽頭負責打擊礦山領域無證開采、以采代探、私挖濫采、超越批準范圍采礦等非法違法行為。

  自治區煤炭工業局會同內蒙古煤礦安全監察局負責煤礦安全檢查。

  自治區安監局牽頭負責危險化學品、非煤礦山、粉塵涉爆、涉氨制冷等行業領域安全檢查。

  自治區公安廳牽頭負責爆炸物、劇毒化學品的公共安全檢查。

  自治區交通運輸廳牽頭、自治區公安廳交通管理局配合負責道路交通運輸安全檢查。

  自治區發展改革委(能源開發局)牽頭負責油氣輸送管道安全檢查。

  自治區質監局牽頭負責特種設備安全檢查。

  自治區住房城鄉建設廳牽頭負責建筑施工和城市燃氣管網安全檢查。

  自治區公安消防總隊牽頭負責消防安全檢查。

  自治區國防科工辦牽頭負責民爆物品安全檢查。

  自治區旅游局牽頭負責旅游安全檢查。

  自治區教育廳牽頭負責學校安全檢查。

  自治區衛生計生委牽頭負責醫院等場所安全檢查。

  自治區民政廳牽頭負責養老院等場所安全檢查。

  自治區商務廳牽頭負責危險化學品經營儲存商貿物流中心等商貿行業的安全檢查。

  自治區食品藥品監管局牽頭負責食品藥品加工安全檢查。

  自治區農牧業廳牽頭負責農業機械、漁業安全檢查。

  自治區國資委牽頭負責所監管企業安全檢查。

  華北電監局內蒙古電監辦會同內蒙古電力(集團)公司負責電力系統安全檢查。

  西安鐵路監管局、沈陽鐵路監管局以及呼和浩特鐵路局、哈爾濱鐵路局、沈陽鐵路局、內蒙古集通鐵路(集團)有限責任公司分別牽頭負責各自管段范圍鐵路運輸安全檢查。特別要加強儲存危險化學品貨場、編組站及運輸安全檢查。

  其他各行業主管部門也要按照各自職責分工,積極主動開展好主管行業領域內的安全大檢查、“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治工作。

  五、進度安排

  (一)全面部署、自查自糾(8月25日前)。各地區、各有關部門和單位要結合實際,突出監管重點,有針對性地制定本地區、本行業(領域)具體實施方案。各盟市、自治區各行業牽頭部門要在8月22日前將具體實施方案印發至本行政區域內和主管行業領域內所有生產經營單位,督促企業認真開展自查自糾,對排查的隱患登記建檔,制定整改措施,及時整改到位。

  (二)全面檢查,集中整治(8月26日至11月30日)。各地區要在11月30日前做到對本行政區域內所有生產經營單位全覆蓋檢查。要堅持檢查和嚴打嚴治同步推進,依法整改消除一批重大隱患,停產整頓一批嚴重違規違章企業,關閉取締一批非法違法生產經營單位,嚴厲懲處一批非法違法單位責任人。9月1日前,各地區、各部門相關負責人必須親自帶隊,深入重點高危行業企業檢查,特別要重點全面排查檢查涉及危險化學品和易燃易爆物品的生產、經營、倉儲、運輸企業,對不能保證安全的各類生產經營建設單位,要立即要求停產停業整改,確保紀念抗日戰爭勝利70周年活動等重點時期、重要節點安全生產的持續穩定。

  (三)全面總結,鞏固提升(12月31日前)。各地區、各行業牽頭部門要對工作開展情況進行“回頭看”,對未認真開展安全生產大檢查、“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治工作的地區和單位,要求及時補課。對檢查中發現的隱患和問題整改情況逐一復查,切實鞏固工作成果,并對工作開展情況進行全面總結,查找不足,及時改正完善。

  六、工作要求

  (一)加強組織領導,嚴格落實責任。各地區、各有關部門和單位要充分認識集中開展安全生產大檢查,深入推進“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治工作的極端重要性和緊迫性,特別是要清醒認識當前市場持續低迷、企業經營困難、生產建設處于高峰、正值主汛期等多種安全風險疊加的嚴峻形勢,牢固樹立安全發展理念,堅持人民利益至上,堅守紅線,切實抓好安全生產大檢查各項工作的部署和落實。各地區、各有關部門要迅速成立由主要負責同志為組長的領導小組,明確責任、細化措施。主要領導要親力親為,靠前指揮,親自帶隊深入生產作業場所督促檢查。企業主要負責人要切實負起第一責任人的責任,迅速組織開展自查自糾工作,確保全覆蓋、不留死角、不留盲區。

  (二)發揮專家作用,多措并舉,務求實效。各地區、各有關部門必須聘請相關專家參與檢查督查,能夠真正發現問題、解決問題。要采取暗查暗訪、隨機抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查等措施,提高檢查督查效果;通過案件移送、掛牌督辦、集中曝光警示等多種方式,保持打擊“非法違法”高壓態勢。要視隱患為事故,整改不到位的絕不放過。對檢查中發現的隱患和問題,要現場依法提出整改處理意見,對重大隱患要掛牌督辦,并跟蹤落實;不能立即整改的,要提出防范措施,落實整改資金,明確整改期限和責任人,并制訂相應的應急預案;嚴重危及安全的,要立即責令停產整改;對非法生產經營建設行為和經整頓仍達不到安全生產條件的生產經營單位,要堅決關閉取締。

  (三)加強檢查督查,嚴格責任追究。自治區安委會將開展安全生產大檢查,深入推進“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治工作納入年度安全生產目標考核,加強過程監督,推動責任落實。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求,對不作為、慢作為,特別是在檢查中涉及多行業部門監管職責工作任務時,因推諉、扯皮、畏難等情況而致使工作任務進展不力、停滯不前的相關地方政府和部門,要嚴肅通報批評、約談;對由此而導致發生事故的,要依法依規嚴肅追責;情節嚴重的,嚴格實行安全生產“一票否決”。

  (四)加強汛期安全防范,嚴防自然災害引發事故。各地區、各有關部門和單位要深刻吸取近期區內外事故教訓,針對汛期安全生產工作特點,圍繞危險化學品生產儲運防雨防雷、地采礦山防透水淹井、露天礦山防滑坡、尾礦庫防垮壩、建筑工地防坍塌等重點地區、行業領域、單位、部位、場所,組織專業人員進行一次全面細致拉網式排查整治。特別要加強地質災害防治與監測,密切關注和防范突發性暴雨、山洪誘發山體滑坡、崩塌造成人員財產損失。要加強事故應急處置,一旦發現險情,要反應靈敏、果斷決策、迅速報告、科學應對,切不可反應遲緩、盲目施救。

  (五)加大宣傳力度,強化信息調度。各地區、各有關部門和單位要充分利用各種媒體,采取多種方式,加大對開展安全生產大檢查,深入推進“打非治違”專項行動和重點行業領域專項整治工作的宣傳和輿論監督力度,加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度,加強示范引領和警示教育。要將工作中好的經驗做法及時向自治區反饋。對一些難以解決的重大問題要第一時間向本級和上級黨委政府及主管部門報告,共同協調推動解決。

  各盟市、自治區各行業牽頭部門務于8月25日前將本地區、本部門具體實施方案報自治區安委辦;每月3日前報送上月階段性工作總結,著重反映問題;每月報送不少于3篇工作動態綜合信息,重要信息隨時報送;12月25日前上報整體工作總結報告。自治區安委會將于9月、11月召開工作調度會,專題聽取各盟市、自治區各行業牽頭部門檢查督查情況匯報。自治區安委辦綜合督查組將于近期對各地區、各行業牽頭部門工作部署開展情況進行督查。

  自治區安委辦聯系人:侯 亮、查 娜

  聯系電話:0471—4825237(傳真)

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