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內蒙古自治區人民政府關于質量強區的決定

發布時間:2017-05-22 17:00:00          發布者:趙立新          瀏覽:5516 次

各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:

  質量是企業和產業核心競爭力的體現,質量問題是經濟社會發展的戰略問題,質量發展是興國之道,強國之策。我區自2009年全面推進質量興區工作以來,質量總體水平穩步提升。為適應經濟發展新常態,按照國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》和建設質量強國的要求,以質量的提升“對沖”經濟的放緩,以質量升級推動經濟社會持續、穩定、健康發展,以質量建設引領經濟轉型,實現經濟提質增效升級,自治區人民政府決定實施質量強區戰略。

  一、指導思想

  以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、習近平總書記提出的“三個轉變”要求為統領,以中國(北京)質量大會精神、國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》為指導,深入落實自治區“8337”發展思路,堅持以質取勝方針,全面深化改革,創新體制機制,加快構建政府主導、企業主體、部門協作和社會參與相結合的大質量工作格局,促進我區經濟社會又好又快發展。

  二、工作目標

  夯實質量發展基礎,做強自主品牌,提升質量創新能力和產業核心競爭力。2020年底,質量總體水平明顯提升,品牌競爭能力和技術創新能力顯著增強,質量基礎達到較高水平,形成質量共治的工作格局。

  (一)質量目標。

  1.產品質量。主要農畜產品質量安全監測合格率達到96%以上,累計建成農業標準化示范區180個,工業產品監督抽查合格率達到90%以上,食品、保健食品、藥品、化妝品、醫療器械等產品質量安全監測合格率穩定在90%以上,產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求,進出口商品質量穩步提升。

  2.工程質量。建筑工程節能效率不斷提高,綠色建筑和智能建筑發展迅速。大中型工程一次驗收合格率達到100%,其他工程一次驗收合格率達到98%以上,交通建設工程交工驗收合格率達到100%,竣工驗收合格率達到100%,顯著提高人民群眾對工程質量的滿意度。

  3.服務質量。全面推進服務質量標準化、品牌化,服務業對經濟增長的貢獻率達到40%以上,生產性服務業顧客滿意度達到85%以上,生活性服務業顧客滿意度達到80%以上。

  4.環境質量。全區生態環境質量明顯改善,森林覆蓋率達到23%以上,單位GDP能耗和二氧化碳排放按期完成國家分解下達的目標任務,城市空氣質量達標率達到60%以上,城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上,城市飲用水水源地取水水質達標率達到80%以上。

  (二)質量基礎。

  1.計量。量值傳遞、溯源體系覆蓋率達到95%以上,國家重點管理計量器具受檢率達到98%以上。

  2.標準化。建成自治區新型工業、現代農牧業、服務業、社會管理和公共服務4大標準體系,制修訂標準1800項以上,建立全區標準化信息服務平臺。

  3.檢驗檢測。建成國家級檢驗檢疫重點實驗室3家,國家質檢中心數量達到10家,自治區質檢中心數量達到20家,建立產業計量測試中心5家。重要日用消費品質量安全監管檢驗檢測能力覆蓋率達95%以上,礦產資源質量檢驗檢測能力覆蓋率達90%以上,全區開放口岸的核心能力均通過驗收。

  4.認證認可。強制性產品認證符合率達到95%以上,低碳產品認證企業25家以上,有機產品、綠色食品、無公害農產品認證2000個以上,國家有機產品認證示范區5個。完善認證認可監管體系,提升認證認可服務的公信力。

  (三)技術創新。

  以技術進步推進質量發展,基本形成以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。自治區工程技術研究中心達到150家,實施關鍵技術攻關工程和科技成果轉化工程,提升行業技術水平和產品質量。

  (四)品牌建設。

  建立符合內蒙古產業特點的品牌價值評價體系,培育500個具有國內市場競爭能力的內蒙古品牌,100個地理標志產品,110件馳名商標和1000件著名商標,4個出口食品和農產品示范區,3個出口工業產品質量安全示范區,創建2個全國質量強市示范城市,10家全國知名品牌創建示范區,30家國家級標準化服務試點。

  三、主要任務

  (一)實施質量提升戰略,增強質量競爭力。

  1.提升產品質量。建立產品質量提升長效機制,擴大產業鏈中高端產品規模;引導企業開展技術創新和質量提升活動,提高產品生產、研發、銷售各環節的信息化水平,增加產品科技含量和附加值;開展質量調查分析和重點行業質量競爭力指數測評,指導產業發展;提升出口商品質量,擴大出口,開拓國際新興市場。

  2.提升工程質量。建立完善工程質量投標、質量監管、工程驗收聯動制度;落實工程建設質量主體責任,嚴格實施工程質量責任終身制;加強工程質量技術創新能力建設,大力推廣節能建筑;推行重大設備監理制度;開展工程質量惠民行動,推行住宅工程分戶驗收;鼓勵企業爭創建設工程獎,打造精品優秀工程。

  3.提升服務質量。推進服務業信息化、規模化、品牌化建設;建立完善現代物流、金融、信息、科技、檢驗檢測等生產性服務業和旅游、文化、商貿、教育、衛生、健康、養老等生活性服務行業的標準體系;建立完善服務質量統計監測、顧客滿意度測評體系,暢通投訴和消費維權渠道,努力提高服務業發展水平。

  4.提升環境質量。推進重點行業清潔生產,建立清潔生產評價指標體系和能源計量體系,加大淘汰落后產能的力度;推進藍天碧水工程、鄉村牧區潔凈工程建設,加大大氣污染、水污染、重金屬污染防治力度,深入推進農村牧區環境綜合整治;推進節能減排,削減主要污染物排放總量,發展清潔生產、循環經濟,全面打造北疆亮麗風景線。

  (二)實施技術創新戰略,提升質量創新能力。

  1.加快技術創新體系建設。完善產學研用技術聯盟創新機制,加快高校、技術研發中心與企業深度融合,鼓勵大眾創業、萬眾創新,推動產業集聚區成為科技創新源地,以技術創新推動產品質量性能升級,推進內蒙古制造向內蒙古創造轉變。

  2.提升技術創新能力。加強創新平臺建設,圍繞現代煤化工、有色金屬生產加工、裝備制造、稀土新材料、清潔能源、農畜產品生產加工及“三廢”綜合治理,開展重大技術攻關,突破產業發展技術瓶頸;加強科技成果轉化,研究制定支持科技成果共享的措施;運用“互聯網+”推進制造業信息化建設工程,推動傳統制造向服務型制造轉變,促進制造業質量升級。

  3.提升自主知識產權發展能力。完善知識產權制度,營造良好的知識產權發展環境,實施知識產權產業化推進、知識產權示范培育、知識產權保護等措施,增加和提高知識產權數量和質量,形成一批具有自主知識產權的核心技術,提升產品核心競爭力。

  (三)實施標準化戰略,引領質量發展。

  1.強化標準化建設。完善標準化法規制度,強化標準實施與監督;成立自治區標準化工作領導小組,建立聯席會議制度;研究提出自治區深化標準化工作改革的意見,整合精簡強制性標準,優化完善推薦性標準;加強清潔能源、現代煤化工、有色金屬生產加工、現代裝備制造、綠色農畜產品加工、旅游等支柱產業的標準化建設工作,構建產業標準體系。

  2.支持技術標準研制。鼓勵企業、高等院校和科研院所與國外機構開展國際標準學術交流與合作,主持或參與國際標準制修訂,提高標準的國際化水平,推動中國標準走出國門,服務“一帶一路”建設;放開搞活企業標準,培育發展團體標準;將標準研制納入科研項目考核目標,鼓勵科技成果轉化為技術標準。

  3.提高標準化信息服務水平。建立面向社會的標準信息咨詢、查詢服務平臺,為社會提供快捷、便利的標準化信息服務,推廣標準應用;在重點行業、重點領域建立技術性貿易措施預警機制,提高市場應對能力和抵御風險能力。

  (四)實施能力提升戰略,夯實質量發展基礎。

  1.提高計量保障能力。完善計量法規體系;推進自治區、盟市、旗縣(市、區)三級社會公用計量標準建設,完善量傳溯源體系;建立服務支柱產業、新興產業、高技術產業的計量測試中心和服務平臺,建立全區能源資源計量數據公共平臺,提升計量技術服務和保障能力。

  2.提升檢驗檢測能力。推進跨地區、跨部門檢驗檢測機構整合,鼓勵建立專業技術檢測集團或聯盟;圍繞產業聚集區、技術開發區、出口加工區建設檢驗檢測公共服務平臺,推動檢驗檢測高技術服務業發展,提升檢驗檢測服務經濟發展的能力。

  3.推進認證認可發展。完善認證認可管理模式,提高強制性產品認證、低碳產品認證的有效性,推動自愿性產品認證的健康發展;提升質量管理體系認證、能源管理體系認證水平,穩步推進國際互認。

  (五)實施品牌戰略,推動內蒙古產品向內蒙古品牌轉變。

  1.制定品牌培育規劃。圍繞我區現代農牧業、高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業制定品牌培育規劃,加快培育擁有自主知識產權與核心競爭力的品牌產品和品牌企業。

  2.強化品牌激勵機制。建立健全品牌培育認定和品牌激勵機制,推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變;在融資服務、技術改造等方面給予名優企業重點扶持;各級人民政府要制定措施,對地理標志產品、知名商標、名牌產品企業實施獎勵。

  3.推進品牌示范區建設。積極開展質量強市示范城市、知名品牌示范區創建活動,在煤化工、清潔能源、草原文化旅游、機械制造、稀土新材料、農畜產品等領域,培育創建質量水平高、品牌輻射作用強的知名品牌創建示范區。

  (六)創新質量管理機制,提升質量治理能力。

  1.落實質量安全責任。完善政府總負責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系;構建“放、管、治”相結合和“政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與”的質量工作格局;開展“質量強盟市”、“質量強旗縣(市、區)”等活動,完善各級人民政府和行業質量工作的評價指標和考核制度,將質量指標納入國民經濟和社會發展統計指標體系。

  2.加強質量安全監管。完善執法監督檢查機制,明確責任清單,嚴厲打擊質量違法行為;創新質量安全監管手段,適應新業態質量監管需求;運用法律、經濟、行政手段,維護平等競爭、公平有序的市場環境,保護企業和消費者權益。

  3.加快誠信體系建設。建立誠信標準體系,完善信用信息采集和發布制度;實施信用分級分類管理,推進質量信用信息平臺建設;健全信用鼓勵和失信懲戒機制,打造誠信環境。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。

  將自治區質量興區工作領導小組更名為自治區質量強區工作領導小組,統籌規劃、組織指導質量強區工作。各成員單位要各司其職,加強配合,齊抓共管,形成推進質量強區的合力。各級人民政府和相關部門要把質量強區擺在經濟社會發展重要位置,成立相應領導機構,把質量發展目標納入本地區、本行業經濟社會發展規劃,制定貫徹實施方案,明確目標責任,認真組織實施。

  (二)完善配套政策。

  各地區、各部門要建立和完善促進質量發展的配套政策措施,加大對質量基礎、質量提升、質量安全工作的投入,鼓勵金融機構加大對自主創新和成果轉化的信貸支持力度,進一步健全各級人民政府質量獎勵制度,發揮引導作用。

  (三)優化質量發展環境。

  進一步完善質量法制環境,建立健全適應我區質量發展的法規體系。加強質量人才隊伍的引進、培養力度,提高全社會質量文化素質;完善質量投訴和消費維權機制,暢通質量投訴舉報渠道;發揮新聞媒體質量輿論宣傳作用,推廣先進的質量管理理念和方法,宣傳質量先進典型,曝光質量違法行為,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量,人人關注質量的良好社會氛圍。

    (四)強化檢查考核。

落實國務院《質量工作考核辦法》,建立完善各地區質量工作考核制度。將質量強區目標納入各地區績效考核內容,建立工作責任制,強化考核結果反饋運用,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價內容,推動各項質量工作落實。

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